体育经济·研报 | 国际体育治理模式系列研究(5)——英国

英国体育治理机构模式的演变，根据政府机构对于体育事务的介入方式，可以划分为旧治理模式和新治理模式，而体育政策目标根据数量的单一或多个，则可分为单元化和多元化。伴随着这样的变化，该模式变得更加全面、协调，从而促使体育政策的制定更加贴近社会发展的需要、更加能够满足体育事业发展的不同需求。

1.旧治理模式下单一目标结构时代

二战前，英国体育都是依靠社会机构实施或自发性实施。二战后，为了重新唤起国民信心、治疗战争对国民的创伤，英国政府开始全权管理国家事务并在1948年开始全面建设英国的福利体系制度。但体育事业的发展仍未被纳入政府职能当中，而是由社会团体代为管理，发展目标也仅是发展福利性群众体育（图1）。

图1：全民福利体系下英国体育事业的发展路线图

2.旧治理模式下多元目标结构时代

自70年代开始英国经济增长开始放缓、传统福利体系的过度财政负担，使得英国政府不得不做出一些体制上的改革。1979年“新右派”上台执政，颁布了相关的福利政策改革措施，体育治理体系的也逐渐搭建成型，管理机构的职能也在不断转变：从非政府机构转变为政府单一部门的下位分支。同时，体育发展目标也从针对福利性群众体育的单一目标结构转变为竞技、群体、青少年和经济并重的多元化目标结构（图2）。

图2：新右派福利体系改革下英国体育事业的发展

3.新治理模式下多元目标结构时代

由于1996年亚特兰大奥运会失利的冲击和1997年布莱尔政府“第三条路”执政理念的推动，英国体育的发展进入了新治理模式下的多元结构时代，建立起良好且完善的体育治理体系，同时体育也被彻底纳入了政府职能范畴当中（图3）。

图3：“第三条路”下英国体育事业的发展

在新治理体系下，英国政府采取了“伙伴关系”、“中央-区域-地方职责分工“、”公司化治理“和合理资金化”等新手段，搭建起一个新的多部门协调治理、社会机构积极参与和多渠道融资的体育治理体系体育治理实践模式（图4）。它既有明细的权责分工，又能让社会各方积极参与到体育治理当中，使竞技体育、群众体育和学校体育三者构建起能够共同发展的科学关系，政府和社会组织之间构建起了有机联动。

图4:具体治理路线

1.“伙伴关系”

（如图5）该手段是通过各部门和组织的介入，充分发挥体育治理体系中各方的能动性，使得治理体系更加富有活力。政府根据各方角色的分工，充分发挥介入（制定政策和部委间的合作）、协调（赋权于民间组织，并以监管者的角色自居）和引导（充分引入社会资本）的作用。

图5：英国体育组织公、私、准与民间志愿组织主要机构表

2.中央-区域-地方的职责分工

这使得英国的体育治理体系得到了有效的垂直贯穿，形成了“上层偏重于整体制定方案和集中竞技训练，下层偏向于选材、体育推广和治理计划的实施”的责任分工，明确了与其它机构间的合作方式（如图6）,也为英国体育治理的“绩效评估”机制[ 绩效评估机制：在国家和地方两个层面上展开调查与评估，并以此作为财政拨款的依据，实现对体育组织、机构运行效率的促进和结果的审核。]创造了条件。

图6：中央-区域-地方三级政府主管体育机构

3.公司化治理

1997年，英国政府在《皇家宪章》(Royal Charter in 1997) 中提出: “英国体育组织、团体、机构等一系列执行机关均被视为法人团体，负责形塑、整合与发展体育事务”。自此，英国政府的体育组织由官僚性质转变为法人性质，这些组织兼具公共权力和民间组织的双重身份。相比于传统官僚体制而言，行政命令形式的管理手段在体育组织中被削减，而企业式运营模式得到了强化。这使得机构管理者和从业人员在引入和退出的环节更富有弹性。

4.合理使用资金化

早在 1993 年，英国政府便启用了彩票支持与政府预算支出的方式，对体育事业进行资金投入与支持，较早地实现了英国体育事务发展资金的多元化（如图7）。1996 年亚特兰大奥运会以后，英国政府提出了“优先发展奥运项目，同时重点扶持和发展社会参与力度”和“以经济为推动器，促进体育事业发展”的发展理念。因此，政府对资金的运用做出了合理和科学的调整，主要表现在竞技体育发展与社会体育发展上。

图7：sport England的具体资金来源

在竞技体育中，政府积极倡议社会资助进入体育事业资金运作当中，并减少了企业赞助与个人捐赠的限制，更以各种福利政策吸引社会投资进入体育事业的发展。为了在未来的奥运赛场上达成既定的竞技成绩目标，英国采取“支持重点项目和重点运动员”的方式。一方面对传统优势项目（如田径、帆船、自行车和赛艇等）进行重点扶持与资助；另一方面对世界级运动员展开重点资助和培养，根据英国体育局（UK SPORT）对运动员“天赋”、“发展”和“顶级”的三个分级，等级越高得到的资助就越多。

体育政策各发展目标具体模式

根据参与人群和发展目标，我们可以把英国体育事业划分为三个领域：以服务竞技人才、力求大赛成绩的竞技体育；以服务青少年学生、完善体育教育的校园体育和以服务大众、提高群众身体素质的群众体育。

1. 竞技体育

英国竞技体育的管理主体是各单项体育协会。它们是非盈利性质的组织，其职能主要包括制定项目规则、组织国内项目比赛、培养教练员、推广该项体育、选拔和培养优秀运动员、志愿者培训、组织群众参与、申办比赛，以及选拔运动员参加大型国际比赛、推荐运动员申请资助，还包括推荐、选拔运动员入选英国体育局的世界级精英计划等。根据英国文化、媒体和体育部在2002年的报道，英国共计有300多个全国性单项体育组织，涉及112个体育项目。

图8 英国竞技体育治理流程

其中，对于22个奥运项目和17个残奥项目的单项协会来说，其运营资金的主要来源除英国体育理事会划拨资金、企业赞助和社会捐赠以外，还包括体育局的拨款，主要用于单项协会安排教练、协调训练中心、提供训练设备、支撑科研技术和生指导活等。根据2002年《奥运会计划》对于竞技体育管理的相关设定，英国政府建立了优秀体育人才培养系统和体育科研系统（如图8）。

图9：竞技人才各年龄阶段的培养计划

根据英国奥委会与体育局联合制定的《长期奥运计划等级》，竞技体育人才培养可分为4个阶段：基础训练、为训练而训练、为比赛而训练和为胜利而训练（如图9）。

图10：竞技人才培养组织结构关系

结合竞技人才各年龄阶段不同的培养方式，英国体育总局也制定了与之相应的人才选拔体系。具体竞技人才培养组织结构关系以及竞技人才上升通道和涉及的体育职能机构分别如图10、图11所示。

图11：英国竞技人才上升通道

英国竞技体育人才培养的主要机构包括：教育机构、单项运动协会（俱乐部）和主要执行伙伴。

其中，教育机构有小学、中学/体育中学和继续教育/高等教育及体育学院；单项协会/俱乐部涉及体育俱乐部(提供优质的教练、设备并与学校合作) 、职业俱乐部和地方代表队(主要是假日表现营) 以及国家代表队(主要是居住区代表队和夏季表现营)；

主要执行伙伴有教练、老师、家长、学校体育协调员、青少年体育信托机构、郡县合作伙伴、地方当局、国际教练与训练营、英国教练协会、国家运动训练中心网和其他个人及私人/职工部门供应商等。英国竞技体育的人才培养体系呈金字塔模式，共包含4层：第1层为“少儿体育活动”，第2、3层为“参与和竞技”以及第4层“专项训练和国际大赛”。

图12：英国竞技体育科研覆盖网

英国竞技体育科研系统的主体机构是英国体科所，包括4个联合王国的体科所，其中英格兰体科所（English Institute ofSport，EIS）是最重要的组成部分，其与英国体育局间的合作采取服务购买的方式，并且每4年会分别从英国体育局和单项体育协会获得6000万英磅的科研经费和约2760万英磅的服务费。

现英格兰体科所拥有约350名雇员，10个高水平运动测评中心和7个合作单位。其研究人员与体育国家队的主教练和国家队体育评估负责人合作，为运动员提供运动医学、物理治疗、体能训练、心理学、营养学、运动生理学、生物力学、运动表现分析、生活方式、软组织治疗和材料选择等全方面服务，帮助他们提高运动成绩。

在里约奥运会期间，英国体科所为93％的英国运动员提供技术服务，涉及31项运动，支持英国运动员获得了67块奥运奖牌和147块残奥会奖牌。在技术服务团队的组织和管理方面，英格兰体育学院的建设形成了一个各专业研究员横向覆盖相关专业领域和体育项目总监垂直管理该项运动整体技术服务的研究覆盖网络（图12）。

这种组织结构的特点是效率高和实用性强，具体表现为该结构保证了国家队科技服务团队的质量；有利于科技人员之间横向、纵向的交流和研究设施的资源共享；有利于节省科研资源和最大程度发挥科研人员的作用。此外，体科所的科研人员还承担着大学科研人员与运动队的桥梁交流作用，在奥运周期的不同阶段为运动队提供不同类型的科学支撑。

英国体育局采取了两种方式以增加优质的教练资源：一种是增强本土教练执教能力的“教练员世界级计划”（图13），另一种是引进国际上高质量的教练和打破常规的选材方式。国际化建设主要是对关键项目团队引进外国教练，建设国际团队以及国际训练科研团队。此外，非常规教练选拔，获得研究和培训也是英国准备奥林匹克训练的一个亮点。

图13：本土教练员“世界级计划”

2.校园体育

英国教育部颁布的《身体教育计划（physical education prorammes of study）》中指出：“体育教育是为了让青少年形成体育习惯、提升表现力、增强竞争力和培养健硕体格。”因此，政府对体育教育的把握主要体现在学校体育课程的设置上，并颁布了相应的法令与法规来规范学校体育课程。（图14）

图14：相关体育课程法律、法规收集

由英国国会和政府颁布的相关法律和政令是学校体育治理的实施根据。1988年颁布的《教育改革法》是政府对学校体育进行管理的法律基础，随后颁布的《相关校园体育法规和指导方针》也是在其框架下展开实施的。1992年实施的《公立国家体育标准》、1997年实施的《英国：体育大国》、2004年实施的《青少年优质体育教育》和2013年实施的《英国国家课程：体育课程学习纲要》都也仅是在课程上和实施上进行改革和完善，并没有动摇体育课程的法定地位。

政府政令是根据政府制定的体育课程标准与其改革而实践英国校园体育的。1992年以来共四次修订校园体育的课程标准，及时调整、有效弥补了课程设计不足和达成效果不足。资金方面，财政拨款、税收扶持及补贴是英国政府资金扶持校园体育的主要方式。其中财政拨款主要用于准官方机构、民间公益组织、公共体育设施建设和校园体育建设；税收优惠及补贴主要是支持地方俱乐部的运行，其目的在于让年轻人参加更多的校外体育活动，形成学校体育的延续和推广。体育教师的优质供给主要体现在优秀的体育教学和教师录取标准上。

在体育学科教育方面，根据2019年 QS体育相关学科（Sport-related subject）的排名，英国拉夫堡大学位居世界第一。体育相关学科世界排名前十位的大学，英国有三所。教师的录取标准方面，体育教师入职的前提是体育教师必须接受相应的教育：

（1）学前和小学的体育教师需要接受“4+0”的培养模式，课程设置以“教育学士学位”课程为标准，由体育学科、教学研究课程、教学专业课程、学习与教育工作经验四个部分组成。同时在学习过程中会有两次教学实践活动，共计实践时间9-12周。

（2）中学体育教师采用两种训练模式—— “3+1”或“2+2”训练模式。“3+1”模式课程设置以“研究生教育证书”课程为标准，采取三年的体育学士学位教育和一年专业知识教育；同时，在四年的学习期间总共将有24周，占课程总课时的三分之二。“2+2”模式以“联合学位课程”为代表，培养方式主要是前两年开设专业学术性课程和公共课程，在后两年中根据学生的不同需求分为不同的小型化课程，主要包括学术研究、教育学、体育实践和运动心理学等。

3.群众体育

群众体育政策主要由英格兰体育委员会（sport England）负责实施，其目的在于群众体育投资原则的实现。英格兰体育委员会设立了7个投资原则标准，具体为：实现国家体育战略规划：让弱势群体受益；改善公民运动习惯；获取全民运动资源，而不仅现金；投资者和革新家身份的平衡；定期审视投资组合；提高效率，减少运动企业成本。

而基于《年轻人和社区战略2012-2017》设置的“帮助年轻人和社区建立运动习惯”的目标，2012年至2016年英国群众体育的投资重点依次为：国家管理机构（占投资总额的38％）、基础设施（24％）、学校运动（9％），其余的投资目标还包括卫星俱乐部、更长远和更高层次的教育、国家合作伙伴等。

由于英格兰体育委员会对群众体育的有效推广，英国民众对群众体育的热情得以被激发，运动相关的消费支出约达到了266亿英镑，占英国总消费支出的3%。由于群众体育的蓬勃发展，2015年英国文化、媒介和体育部（DCMS）发布了新一阶段的国家体育发展战略《未来体育》，为英国体育事业设定了实现“五个发展”的目标，即使国民的身体、精神、个人得到健康发展，进而实现社会和经济的发展。