《研究报告内容》
日前,国务院总理李强签署国务院令,公布《中华人民共和国矿产资源法实施条例》,自2026年6月15日起施行。《条例》旨在促进矿产资源合理开发利用,加强矿产资源和生态环境保护,推动矿业高质量发展,保障矿产资源安全。
点评:
推动矿业高质量发展,筑牢矿产资源法治根基。新修订的《中华人民共和国矿产资源法实施条例》立足保障国家矿产资源安全、守护生态环境、推动矿业高质量发展的核心目标,构建起规范化、系统化的矿产资源治理体系。矿业权管理方面,条例确立竞争性出让为主、特殊情形协议出让等情况为辅的出让规则,进一步规范矿业权市场秩序。资源勘察及开采方面,条例明确矿产资源及战略性矿产资源目录的审批调整机制,结合资源紧缺度、对外依存度等多维度划定战略矿产范围,建立探产供储销全链条保障体系,对重点战略矿产实施总量调控、主体限定等保护性管控。此外,条例对矿区生态修复、矿产资源储备和应急、监督管理等方面作出指示,明晰矿区生态修复权责,搭建三位一体矿产储备体系,同时完善多层级监管督查制度。综合来看,《条例》以推动矿业高质量发展为宗旨,规范矿产及战略矿产目录审定流程,强化基础地质调查工作,统筹战略矿产全链条管控,全方位筑牢矿产资源安全与产业发展法治根基。
持续优化战略矿产资源供给,为新兴战略产业保驾护航。我国部分战略性矿产如铜、锂、镍、钴等对外依存度较高,当前,在地缘政治局势震荡、全球经济增长不确定性提升的背景下,战略矿产供应的不稳定性不断提升。新《矿产资源法实施条例》从多维度为我国战略矿产资源保驾护航,构建起全链条统筹体系,对战略矿产实施规划管控、总量调控与保护性开采,推动矿业权向国家或授权省级集中,加速行业集中度提升;建立产品、产能、产地三位一体储备体系,完善监测预警与应急机制,增强供应链韧性,降低外部波动冲击;通过明确矿区生态修复责任,推行边开采边修复模式,倒逼企业技术升级与成本结构优化;同时规范海外资源开发合规化,促进国际合作与风险防控。《条例》通过强化战略矿产供给端管控,同时构建储备体系并完善应急机制,使得战略矿产供需结构进一步优化,提升供应链韧性,为新能源、高端制造等关键产业提供稳定资源支撑。
投资建议。《中华人民共和国矿产资源法实施条例》的发布,不仅是对资源安全战略的法治保障,更是推动矿业高质量发展的制度引擎。建议关注在战略资源储备、绿色矿山建设及海外资源开发等环节具备优势的企业。
风险提示。我国部分战略性矿产对外依存度较高、地缘政治局势风险、下游需求不及预期的风险、美联储超预期加息的风险。
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