【全球行业研报库】完善矿产法治体系,守护国家战略资源

《研究报告内容》

　　日前，国务院总理李强签署国务院令，公布《中华人民共和国矿产资源法实施条例》，自2026年6月15日起施行。《条例》旨在促进矿产资源合理开发利用，加强矿产资源和生态环境保护，推动矿业高质量发展，保障矿产资源安全。

　　点评：

　　推动矿业高质量发展，筑牢矿产资源法治根基。新修订的《中华人民共和国矿产资源法实施条例》立足保障国家矿产资源安全、守护生态环境、推动矿业高质量发展的核心目标，构建起规范化、系统化的矿产资源治理体系。矿业权管理方面，条例确立竞争性出让为主、特殊情形协议出让等情况为辅的出让规则，进一步规范矿业权市场秩序。资源勘察及开采方面，条例明确矿产资源及战略性矿产资源目录的审批调整机制，结合资源紧缺度、对外依存度等多维度划定战略矿产范围，建立探产供储销全链条保障体系，对重点战略矿产实施总量调控、主体限定等保护性管控。此外，条例对矿区生态修复、矿产资源储备和应急、监督管理等方面作出指示，明晰矿区生态修复权责，搭建三位一体矿产储备体系，同时完善多层级监管督查制度。综合来看，《条例》以推动矿业高质量发展为宗旨，规范矿产及战略矿产目录审定流程，强化基础地质调查工作，统筹战略矿产全链条管控，全方位筑牢矿产资源安全与产业发展法治根基。

　　持续优化战略矿产资源供给，为新兴战略产业保驾护航。我国部分战略性矿产如铜、锂、镍、钴等对外依存度较高，当前，在地缘政治局势震荡、全球经济增长不确定性提升的背景下，战略矿产供应的不稳定性不断提升。新《矿产资源法实施条例》从多维度为我国战略矿产资源保驾护航，构建起全链条统筹体系，对战略矿产实施规划管控、总量调控与保护性开采，推动矿业权向国家或授权省级集中，加速行业集中度提升；建立产品、产能、产地三位一体储备体系，完善监测预警与应急机制，增强供应链韧性，降低外部波动冲击；通过明确矿区生态修复责任，推行边开采边修复模式，倒逼企业技术升级与成本结构优化；同时规范海外资源开发合规化，促进国际合作与风险防控。《条例》通过强化战略矿产供给端管控，同时构建储备体系并完善应急机制，使得战略矿产供需结构进一步优化，提升供应链韧性，为新能源、高端制造等关键产业提供稳定资源支撑。

　　投资建议。《中华人民共和国矿产资源法实施条例》的发布，不仅是对资源安全战略的法治保障，更是推动矿业高质量发展的制度引擎。建议关注在战略资源储备、绿色矿山建设及海外资源开发等环节具备优势的企业。

　　风险提示。我国部分战略性矿产对外依存度较高、地缘政治局势风险、下游需求不及预期的风险、美联储超预期加息的风险。