【行业研报】青海省养老服务业态的十年演进

从2015年到2025年，青海养老服务业态经历了“从无到有”到“从有到优”的跨越式发展，已进入着力打造高原特色养老服务样板的新阶段。其核心发展逻辑如下：

一、十年发展脉络与核心变化

1.服务网络：从“机构兜底”到“城乡覆盖”

2015年前后：养老服务设施覆盖有限，主要保障特困、困难老年人。截至2025年：累计投入12.7亿元新建、改扩建754个养老设施。县级综合养老服务指导中心全覆盖，建成1403个城乡养老场所。城市“一刻钟”、农村“互助”养老服务圈基本形成。

2.服务供给：从“保基本”到“提品质”

2015年前后：侧重提供基本生活照料。截至2025年：养老机构护理型床位占比达60%。为约49.76万老年人提供家庭医生签约服务。累计完成超1万户家庭适老化改造，建设超4100张家庭养老床位。

3.政策体系：从“补缺型”到“系统化”

2015年前后：政策零散，重点在特困供养。截至2025年：构建起覆盖城乡的制度框架，出台《养老服务高质量发展三年行动方案（2024-2026年）》等多份文件。2025年底印发纲领性文件《关于深化养老服务改革发展的若干措施》，系统规划至2035年。

4.发展理念：从“单一事业”到“事业产业协同”

2015年前后：以政府提供的基本养老服务为主。截至2025年：明确将培育“银发经济”新动能，推动养老产业跨界融合，打造高原特色康养产业品牌。发展重心向高品质、特色化升级。

二、当前发展重点与未来趋势

基于现有规划和举措，未来几年青海养老服务将聚焦以下方向：

1. 服务网络深化与城乡协同

目标：实现县级综合管理平台、城市街道社区设施全覆盖，乡镇区域养老服务中心基本覆盖。

创新：城乡结对帮扶，鼓励城市优质机构托管农村设施。探索农村“自留地”“草场”用于互助养老点发展。

2. 服务内容精准与医养融合深化

重点群体：强化对失能、认知障碍老年人的照护及安宁疗护服务。

家庭支持：扩大适老化改造补贴覆盖面，完善家庭养老支持政策。

高原特色医养：发挥中（藏）医药优势（如藏医药浴），推广医养结合。

3. 发展动能扩展与高原品牌塑造

模式创新：推广“社区+物业+养老服务”、“养老机构+残疾子女共同入住”等新模式。

智慧赋能：扩大智慧家庭养老床位覆盖，推动技术应用与数据共享。

产业培育：明确培育“银发经济”，打造高原特色康养品牌，探索“候鸟式养老”。

4. 要素保障强化与综合监管

人才建设：加强培训，探索将高层次康养人才纳入“昆仑英才”计划等。

资金保障：明确福彩公益金用于养老服务的比例不低于55%，撬动社会资本。

综合监管：健全机制，规范收费，打击违法违规行为。

总而言之，青海养老服务业态的十年演变，清晰地展现了从搭建基础框架到追求高品质、特色化发展的路径，核心驱动力是从“兜底保障”转向“普惠优质”，从“政府主责”转向“多元协同”。