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2026低空经济数据治理研究报告|1.5万亿低空经济,卡在了一道＂数据关＂面前

2026-10-06 19:18:15

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低空经济观察

1.5万亿低空经济，卡在了一道"数据关"面前

无人机328万架、数据年增75%，信通院报告却说治理才刚起步

《低空经济数据治理研究报告（2026年）》

📄 31页完整报告📊 中国信通院出品📖 数据要素×低空经济：从"管飞行"到"管数据"

本期关键词

低空经济 · 数据治理 · 低空数据 · 无人机 · 数据要素 · 低空综合管理服务平台 · 低空智联网 · 中国信通院 · 数据安全 · 低空经济报告

研究概述

这份由中国信通院产业与规划研究所等三家机构联合出品的31页报告，系统梳理了低空经济数据治理的全景。报告显示，2025年我国低空经济产业规模已超1.5万亿元，全行业注册无人机达328.7万架（同比增长51%），低空经济数据生产量增速超过75%——数据正在成为继飞行器之后低空经济的第二增长引擎。

但报告揭示了一个略显尴尬的现实：数据量大，不等于数据能用。当前低空经济数据治理仍处起步阶段，资源体系未构建、平台未互通、权责未厘清、标准未出台，四大堵点让数据这座"金矿"难以变现。低空经济涉及民航、工信、公安、交通等多个管理部门，治理却面临"多头管理"与"监管盲区"并存的困境。

为此报告提出"五位一体"的治理参考架构：目标聚焦可信、安全、高效，组织采用"2+N+X"多元主体协同，平台依托"3+1+N+X"架构，过程由人工智能赋能数据采集到退役的全生命周期。从广东千亿级产业规模到25个省市综管平台密集上线的实践看，低空经济数据治理正从"管飞行"走向"管数据"。

研究要点

数据已成低空经济"新石油"：产量年增75%，却还难以变现

2025年中国低空经济市场规模达1.5万亿元，注册无人机328.7万架（同比增长51%），全年累计飞行小时4530.29万小时（同比增长69.89%），无人机运营企业近2万家。飞行器爆发式增长带动低空数据生产量以超过75%的增速狂奔，数据被定义为低空经济的重要生产要素。但报告直言，当前低空数据"价值密度较低"，资源体系尚未构建、缺乏分级分类管理，"供得出、流得动、用得好、保安全"的目标远未实现——这仍是一座待开采的金矿。

数据资源分三层：核心层管安全、关联层管环境、衍生层管变现

报告首次系统提出低空经济数据资源三层体系。核心数据层（监管数据层）是保障飞行安全所必需的最小数据集，包括空域、飞行动态、航空器、通信导航数据，具有高实时性、强安全性；关联数据层（环境数据层）是支撑低空经济发展的时空数据底图，包括地理信息、基础设施、气象、CIM/BIM、电磁环境数据；衍生数据层（应用数据层）是商业化应用形成的数据资产，包括流量效率分析、安全风险评估、城市治理、商业运营数据。三层划分让"管哪些数据、怎么管"有了清晰的边界。

治理刚起步，四大堵点卡住数据价值释放

报告指出低空经济数据治理仍处起步阶段，存在四大约束：一是资源体系未构建，数据来源类型多样却缺乏统一分级分类标准，难以汇聚成要素资源；二是平台体系未建立，数据分散于各部门系统，航空器信息、飞行动态、空域使用情况无法互联互通；三是组织架构不明确，涉及民航、工信、公安、交通等多部门，缺乏权威统一牵头主体，易出现"多头管理"或"监管盲区"；四是标准规范未出台，数据采集到退役各环节缺乏合规指导。合肥"一网统飞"、深圳SILAS等先发实践正在破题。

参考架构"五位一体"：目标、组织、制度、平台、过程缺一不可

报告提出低空经济数据治理参考架构，包含治理目标、组织管理、制度环境、治理过程、技术平台五大部分。目标聚焦"可信、安全、高效"三方面，支撑"秒级"审批与最优路径规划；组织架构采用"2+N+X"——2个统筹协调与专家指导机制、N个部门数据互联互通、X个生态主体参与；制度环境发挥法律法规、政策文件、标准规范的引领调控作用；平台依托"3+1+N+X"——国家-省-市三级综管平台、一体化公共数据平台、N个商业化应用平台、X个数据价值化平台；治理过程覆盖数据采集、存储、加工、利用、退役全生命周期。

AI是治理核心引擎：从"主动感知"到"自主行动"，赋能全生命周期

人工智能被报告定位为低空数据治理智能化的核心引擎：采集实现"主动感知"——AI规划路径、不合格自动补拍、识别目标立即锁定跟踪；存储实现"智能管理"——自适应压缩降本、按价值分级差异化存储；加工实现"智能工厂"——违章建筑自动识别、联邦学习实现敏感数据"可用不可见"；利用实现"自主行动"——城市管理自动派单、农业"肥力处方图"变量施肥、电力巡检故障预警；退役实现"自动可信"——大模型评估、智能归档、安全擦除。对策上建议以央地协同、制度阶梯推进、构建低空数据智能中枢三大路径落地。